In einfacher Sprache – was ist ETS? Woher kommt seine Kritik?

Überall hört man davon, Politiker sprechen darüber, manche donnern, dass man es abschaffen müsse, weil es unsere Wirtschaft erstickt und unsere Geldbeutel ruiniert.. Aber was ist ETS eigentlich? Wie funktioniert es? Warum ist ETS zu einem der häufiger angesprochenen Themen im Zusammenhang mit Energiepreisen und Inflation geworden, die wohl wir alle spüren?

ETS (engl. Emissions Trading System) ist das System für den Handel mit CO₂-Emissionen. Kurz gesagt bedeutet das, dass Unternehmen - um in Europa tätig zu sein - spezielle Genehmigungen (Berechtigungen) besitzen müssen, wenn sie Kohlendioxid in die Atmosphäre ausstoßen wollen. Was bedeutet das in der Praxis? Zahlt das jeder? Theoretisch nicht - nur größere Unternehmen - die Kohlendioxid ausstoßen. In Wirklichkeit zahlen wir jedoch alle, von den Reichsten bis zu den Ärmsten. Warum? Unter anderem darum wird es in diesem Artikel gehen.

ETS – wofür steht diese Abkürzung und wie funktioniert es?

ETS ist ein EU-System - ein Programm, das die Länder der Europäischen Union dazu zwingen soll, die Wirtschaft in eine emissionsärmere umzuwandeln, d. h. in eine solche, die weniger Schadstoffe und weniger Kohlendioxid ausstößt. Klingt gut, das Ziel ist edel, aber in der Praxis sieht es schon etwas schlechter aus. Wie soll es diese Länder dazu zwingen, von stark emissionsintensiven Lösungen abzugehen? Durch die Anwendung des Grundsatzes: ,,Du emittierst CO2? Du musst zahlen".

ETS soll die Emission von Treibhausgasen begrenzen. Es funktioniert nach dem Prinzip „Cap and Trade“:

• Die Europäische Union legt die maximale Menge an CO₂-Emissionen fest, die innerhalb der Gemeinschaft in allen 27 Staaten erzeugt werden darf, sie wird anschließend sorgfältig auf die Mitgliedstaaten verteilt
• Unternehmen erhalten oder kaufen Emissionsberechtigungen (ja, hier liegt kein Irrtum vor, sie können sie ,,kaufen" - also, wie Kritiker des ETS bemerken - dann können sie CO2 ausstoßen und das Klima erwärmen, vorausgesetzt, sie haben bezahlt)
• Wenn Länder weniger emittieren – können sie den Überschuss an andere Länder oder Unternehmen verkaufen. Nur dass weniger Emissionen mit der Stilllegung von Industrie und einer radikalen Einschränkung der Nutzung fossiler Brennstoffe verbunden sein müssten
• Wenn sie mehr emittieren – müssen sie fehlende Berechtigungen zukaufen

Es ist leicht zu erkennen, dass der ETS-Mechanismus außer der Blockierung von CO2-Emissionen auch einen Mechanismus in sich trägt, der die Entwicklung von Unternehmen blockiert, denn in vielen Branchen, z. B. in der Hüttenindustrie, der Wärmeversorgung oder in vielen Produktionszweigen, muss Entwicklung eine Erhöhung der Emissionen bedeuten. Auf diese Weise bewirken wir, dass z. B. europäische Stahlwerke nicht mit China konkurrieren können und mit der Zeit im Grunde größtenteils verschwinden werden. Das ist leider jedoch nur eines von vielen Beispielen.

ETS ist also weder ein Wundermittel zur Umgestaltung der Wirtschaft noch in seiner ursprünglichen Annahme das reine Böse. Es ist ein Beispiel für nicht funktionierende Bürokratie und fehlende Handlungsfähigkeit der Eliten, etwas, das einen anderen als den beabsichtigten Effekt erzielt und neben irgendeinem Nutzen viel größere Schäden verursacht. Es ist leider auch ein Beispiel für die Ignoranz der regierenden EU-Eliten, die einfache Gesetze der Wirtschaft oder die Notwendigkeit der Wettbewerbsfähigkeit Europas in einer sich verändernden Welt, im Zeitalter des geopolitischen Wettbewerbs mit den USA und China, nicht verstehen, aus dem wir im Grunde wohl schon langsam herausgefallen sind.

Schließlich ist ETS leider trotz guter Ziele auf der deklarativen Ebene ein Beispiel für dogmatisches Denken, das keine andere Argumentation zulässt und sein Denken nur auf klimatische oder ökologische Fragen beschränkt, unter Auslassung anderer Aspekte.

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Hauptgründe für die Einführung von ETS

Dies hängt mit der Frage des Klimaschutzes zusammen, die in den letzten Jahren ein Hauptpunkt der eher linksgerichteten Agenda der EU war. Deklarativ gab es viele Gründe:

• Die Notwendigkeit, die CO₂-Emissionen zu begrenzen - denn CO₂ sollte für die Erwärmung des Klimas verantwortlich sein, die EU wollte die Menge an Kohlendioxid und anderen Treibhausgasen reduzieren. Dies ist u. a. eine Antwort auf das Kyoto-Protokoll, das Montrealer Protokoll, spätere Klimaziele und derartige Vereinbarungen aus der Vergangenheit.
• Anreiz für Investitionen in saubere Energie - ETS sorgt dafür, dass es sich mehr lohnt zu investieren in: erneuerbare Energien, erneuerbare Energiequellen (Wind, Sonne), moderne sauberere Technologien. Dadurch sollte die Wirtschaft „grüner“ werden.
• Versuch, Staaten und Unternehmen zur Umsetzung der EU-Ziele zu zwingen (z. B. Klimaneutralität). Die EU will bis 2050 Klimaneutralität erreichen. Wir haben das Wort „zwingen“ verwendet. Sicher würden einige das Wort „ermutigen“ bevorzugen - jedoch ist es schwer, von Ermutigung zu sprechen, wenn Gebühren für die Nichteinhaltung auferlegt werden, das ist wohl keine gewöhnliche Ermutigung. Das ist eher die Methode der Peitsche als die Methode der Karotte.

ETS ist eines der wichtigsten Instrumente, um diese Klimaziele im Verständnis der EU zu erreichen. Auf dem Papier sieht das logisch aus, aber leider wurde auch etwas anderes erreicht - die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie wurde getroffen. ETS erwies sich als Ballast für europäische Unternehmen, die die Fähigkeit verloren haben, mit Unternehmen aus Asien oder den USA zu konkurrieren. Es ist eine der Ursachen der großen Krise, die wir beispielsweise in der deutschen Industrie sehen und die sich über ganz Europa ausbreitet.

Auf diese Weise wurde eine Emissionsreduzierung erreicht, denn die Schließung einer Fabrik bedeutet sicherlich eine Reduzierung der Emissionen auf Null. Leider auch der Arbeitsplätze. Unternehmen, die Gebühren zahlen, die es in China oder den USA nicht gibt - halten dem Wettbewerb nicht stand.

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ETS in der Praxis – wie wirkt es sich auf Unternehmen aus?

Größere Unternehmen in Europa wurden durch ETS gezwungen, Emissionsrechte für Kohlendioxid zu kaufen. Der Mechanismus sollte also einfach sein - diese Unternehmen, wie z. B. Kraftwerke, Hüttenwerke, Fabriken sowie große Transportunternehmen oder Fluggesellschaften, sollten nach der Vorstellung zu dem Schluss kommen, dass es besser ist, anstatt ETS-Kosten zu tragen, diese Mittel in neue, saubere Technologien zu investieren, die kein Kohlendioxid emittieren. Nur ist das Wunschdenken. Die ETS-Kosten sind relativ hoch, insbesondere im Verhältnis zur finanziellen Lage vieler Unternehmen. In dem Moment, in dem sie mit neuen Gebühren belastet wurden - wurde ihnen in der Praxis in vielen Fällen die Möglichkeit genommen, in neue Technologien zu investieren, denn dafür braucht man Geld. Man muss kein Ökonom sein, um zu wissen, dass nur Unternehmen mit Überschüssen investieren und sich entwickeln. Auf diese Weise wurde paradoxerweise vielen Unternehmen die Möglichkeit genommen, sich in Richtung neuer Technologien zu entwickeln.

In der wirtschaftlichen Realität Europas ist nur ein Teil der Unternehmen in der Lage, sowohl neue Gebühren zu tragen als auch gleichzeitig in erneuerbare Energien zu investieren, im Einklang mit den Vorstellungen der europäischen Eliten, trotz der eher steigenden Steuerbelastungen in den meisten EU-Ländern. ETS ist offiziell keine Steuer, aber technisch unterscheidet es sich im Grunde nicht von einer neuen Steuer auf die Ausübung einer großen Geschäftstätigkeit, da es in vielen Branchen ohne Emissionen einfach keine Tätigkeit gibt. Es gibt z. B. keine sauberen Technologien, die eine Stahlproduktion ohne Hochöfen ermöglichen.

Vermutlich hat ETS in einigen Fällen Unternehmen gezwungen oder dazu bewegt, sich nach neuen Technologien umzusehen, jedoch ist es schwierig, dies real zu messen. Die gesellschaftliche Wahrnehmung ist jedoch anders, man sieht eher den Niedergang der Industrie und den Zusammenbruch von Unternehmen. Ein Symbol dafür ist wohl die deutsche Automobilbranche, die der Motor der deutschen Wirtschaft war und teilweise auch Arbeitsplätze in anderen europäischen Ländern geschaffen hat, z. B. war Polen sowie Tschechien ein wichtiger Zulieferer von Komponenten. Eine Bilanz ist schwer zu erstellen, da ETS nicht der einzige Grund für den Zusammenbruch von Unternehmen ist - die Krankheit der europäischen Wirtschaft ist das Wachstum der Bürokratie, hohe Besteuerung und die Bewegung in Richtung Zentralplanung. Viele haben jedoch den Eindruck, dass die Bilanz von ETS bereits tragisch ist und die Kosten einer so geführten Energiewende enorm sind, Europa zu einem wirtschaftlichen Freilichtmuseum machen und zum am wenigsten wettbewerbsfähigen der entwickelten Kontinente führen.

Auf diese Weise ist die Forderung nach Abschaffung von ETS auf die Fahnen vieler europäischer Parteien und konservativer, rechter und zentristischer Bewegungen gelangt, die in den kommenden Jahren offenbar eine politische Offensive erleben könnten. Dies wird große politische und gesellschaftliche Konsequenzen haben, auch in Bezug auf die europäische Integration selbst.

Beeinflusst ETS die Inflation und die Preise für normale Menschen?

Vielleicht hast du gedacht - gut, dass kleinere Unternehmen, die kein Kohlendioxid ausstoßen, nicht unter ETS fallen - und im Grunde sollen sich große Unternehmen darum kümmern. Leider ist das kein zutreffendes Denken. Wir alle, die wir in einem zivilisierten Land leben, Autos nutzen, Verkehrsmittel benutzen, verarbeitete Lebensmittel, Kleidung konsumieren, online bestellen und Heizung nutzen - sind dem negativen Einfluss von ETS auf die Wirtschaft und die Preise ausgesetzt. ETS enthält inflationäre Mechanismen - die jeden betreffen, auch wenn du zu Fuß gehst und nur die einfachsten Produkte im kleinen Laden kaufst.

ETS und Strompreise

Alles beginnt bei Kraftwerken und Heizkraftwerken. In vielen Ländern werden weiterhin fossile Brennstoffe verwendet und sie müssen CO2 emittieren, damit sie arbeiten und Strom oder Wärme liefern können - für Menschen und Unternehmen. Aus diesem Grund sind in jedem europäischen Land in naher Zukunft Serien von Strompreiserhöhungen zu erwarten, in einigen Ländern gab es sie bereits, in anderen haben Regierungen temporäre Preisdeckel eingeführt, um einem zu schnellen Anstieg der Rechnungen entgegenzuwirken.

Hier geht es nicht nur darum, dass jemand eine höhere Rechnung für das Heizen mit einer Wärmepumpe oder für Strom bekommt. Teurer Strom = teurere praktisch alle Produkte. Warum? Das ist ein einfacher wirtschaftlicher Mechanismus. Wenn du Produkte im Laden kaufst - und der Laden höhere Stromrechnungen bezahlt, muss er die Preise erhöhen. Er kann dieses Geschäft schließlich nicht aus eigener Tasche finanzieren. Wenn du Brot kaufst - denke daran, dass es in Bäckereien in elektrischen Öfen gebacken wird. Wenn du in ein Hotel fahren und die Klimaanlage nutzen willst - musst du wissen, dass das Hotel die steigenden Energiekosten in deine Rechnung einrechnen wird. Produktionslinien, elektrische Geräte, Heizung in Unternehmen - steigende Betriebskosten werden die Unternehmen in die Preise ihrer Produkte oder Dienstleistungen einrechnen müssen, sonst müssten sie bankrott gehen.

ETS und Heizkosten

Abgesehen davon, dass in den letzten Jahren der Übergang zur elektrischen Heizung, z. B. zu Wärmepumpen, gefördert wurde, die jedoch viel Strom verbrauchen - unterliegen auch Heizkraftwerke oder Gaswerke, die Gas in unsere Wohnungen liefern, dem ETS. 

Mit Sicherheit wird ETS die endgültigen Heizkosten beeinflussen, unabhängig davon, ob wir eine Gasheizung, eine Wärmepumpe, Fernwärme oder einen Pellet- oder Biomassekessel haben (ja, auch die Herstellung von Pellets erfordert teurer werdende elektrische Energie). In vielen Ländern gibt es bereits Preissprünge.

ETS und Kraftstoffpreise...

Raffinerien und Kraftstoffkonzerne sind leider eines der Hauptziele von ETS und es ist bereits bekannt, dass sie im Zuge seiner Umsetzung einen Teil der Kosten auf die Verbraucher abwälzen müssen. Ähnlich wie bei einem typischen inflationären Mechanismus, ähnlich wie im Fall von Strom oder Wärmeenergie - geht es hier nicht nur darum, wie viel der durchschnittliche Europäer an der Tankstelle bezahlen wird, es ist offensichtlich, dass es mehr sein wird..

Eine alte wirtschaftliche Wahrheit besagt, dass in einer modernen Wirtschaft, wenn Kraftstoff teurer wird - alles teurer wird. Selbst wenn ETS die Strompreise für Bäckereien, die Brot produzieren, nicht erhöhen würde - muss das Brot schließlich in die Geschäfte transportiert werden, und der Prozess beginnt mit der Lieferung von Mehl in die Bäckerei und der Ernte durch Landwirte auf den Feldern. Das Brot wird so oder so teurer, aber es ist nur ein Symbol, denn auf diese Weise wird praktisch jedes Produkt teurer.

Die moderne Wirtschaft verbraucht enorme Mengen an Benzin und Diesel. Jeden Tag fahren unzählige LKWs mit Waren von Polen nach Spanien, von Frankreich nach Griechenland oder von Estland nach Italien. Wie sich steigende Kraftstoffpreise auf die Preise von so transportierten Kühlschränken, Fernsehern, Kleidung, Lebensmitteln oder Autoteilen auswirken - ist offensichtlich. Werden wir überrascht sein, wenn sich eines Tages herausstellt, dass diese Dinge leichter und billiger aus Asien zu beziehen sind, wo es kein ETS gibt? Werden wir überrascht sein, wenn es in Europa keine Stahlproduktion mehr gibt - weil das letzte Unternehmen nach China, in die Türkei oder in die Ukraine verlagert wird - und dort ruhig weiterarbeitet, bereits ohne ETS? Wird sich die Luft auf der Welt dann verbessern und Europa wird feststellen, dass es einen wichtigen Schritt nach vorne gemacht hat?

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Alternative Kosten von ETS

Alternative Kosten von ETS beziehen sich auf Ausgaben und finanzielle Belastungen, die Unternehmen und Volkswirtschaften im Zusammenhang mit dem Funktionieren eines Emissionshandelssystems wie dem EU ETS tragen. Dazu gehören nicht nur der direkte Kauf von CO₂-Emissionsrechten, sondern auch indirekte Kosten wie die erwähnten steigenden Energiepreise, Investitionen in emissionsarme Technologien oder die Notwendigkeit, Produktionsprozesse anzupassen. Das wissen wir bereits.

Alternative Kosten von ETS können jedoch auch verlorene Investitions- und Technologiemöglichkeiten bedeuten, wenn finanzielle Mittel zur Erfüllung von Umweltanforderungen verwendet werden, anstatt zur Entwicklung des Unternehmens - obwohl dieses System in einer längeren Perspektive Innovationen stimulieren und zur Energiewende sowie zur Reduzierung von Treibhausgasemissionen beitragen kann.

Es ist jedoch bemerkenswert, dass zur gleichen Zeit, in der die technologische Revolution der KI stattfindet - eine Revolution im Ausmaß der industriellen Revolution des 18. Jahrhunderts - die Welt sich in neuen Lösungen im Bereich der Halbleiter übertrifft, Europa in diesem Bereich im Grunde bereits den Wettbewerb beendet hat. Es ist im Grunde nur ein Empfänger von Technologien, die von den USA und China oder Taiwan geschaffen wurden. In Europa gibt es eigentlich nur ein Unternehmen, das in großem Maßstab an dieser Revolution teilnimmt (es ist das niederländische Unternehmen ASML, das Lithografiemaschinen für die Halbleiterproduktion liefert). 

Warum meiden so moderne Unternehmen Europa, obwohl es über gute Fachkräfte verfügt? ETS ist einer der Gründe.

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Vorteile des ETS-Systems

Das Emissionshandelssystem wie EU ETS hat natürlich viele wichtige Vorteile für die Umwelt. Vor allem ermöglicht es die Reduzierung von Treibhausgasemissionen durch die Einführung von Limits und Marktmechanismen, die Unternehmen zur Emissionsreduzierung motivieren. Gut ist, dass nicht genutzte Emissionsrechte weiterverkauft werden können, sodass Unternehmen, die tatsächlich in neue Technologien investieren, letztendlich bei ETS-Gebühren sparen können. Das ist jedoch ein zweischneidiger Vorteil - denn davon profitieren nur die Reichen.

Dank der Flexibilität des Systems können Unternehmen die kosteneffizientesten Methoden zur Emissionsreduzierung wählen, was die Kosteneffizienz fördert. ETS unterstützt auch die Entwicklung innovativer emissionsarmer Technologien und beschleunigt die Energiewende. Darüber hinaus generiert es Einnahmen für Staaten aus der Versteigerung von Zertifikaten, die für Investitionen in den Klimaschutz und die Modernisierung der Wirtschaft verwendet werden können - aber man muss wohl zugeben, dass wenn eine Reihe von Unternehmen durch ETS zusammenbricht oder sich nicht entwickelt, auch dieser Vorteil der Staatseinnahmen in einer gewissen Perspektive unbemerkt bleiben wird.

ETS2 – neues System für Verkehr und Gebäude

Nun, wie es manchmal ist, sind die Eliten manchmal etwas von der Realität entfernt und wenn ein bestimmtes System nicht funktioniert, wird es nicht korrigiert, sondern man geht davon aus, dass es funktionieren wird, wenn man es erweitert. So ist es auch beim ETS, daher hat die Europäische Union bereits seine Erweiterung geschaffen, nämlich ETS2.

ETS2 ist ein neues Emissionshandelssystem, das im Rahmen der Erweiterung des EU ETS eingeführt wird und die Sektoren Straßenverkehr und Gebäude umfasst. Sein Hauptziel ist es, die CO₂-Emissionen in bisher weniger regulierten Bereichen zu reduzieren, durch die Einführung eines Preises für Emissionen von Brennstoffen, die beim Heizen und im Verkehr verwendet werden. In der Praxis bedeutet dies, dass Kraftstofflieferanten verpflichtet sein werden, Emissionszertifikate zu kaufen, was zu höheren Energiekosten für Endnutzer führen kann. Gleichzeitig soll ETS2 die Verbesserung der Energieeffizienz von Gebäuden (im Einklang mit einer anderen EPBD-Richtlinie) fördern, die Entwicklung erneuerbarer Energiequellen unterstützen und den Übergang zu umweltfreundlicheren Verkehrsmitteln beschleunigen und so die langfristige Klimatransformation unterstützen. 

ETS 2 ist ein großer Schlag für die Finanzen des durchschnittlichen Europäers, da es direkt wirkt. 

Wird das Emissionshandelssystem ETS überleben?

Im Moment scheint die Zukunft des Emissionshandelssystems wie EU ETS und ETS2 trotz der Kritik und der Veränderungen im Denken stabil, wenn auch nicht ohne Herausforderungen. Die derzeitigen EU-Behörden mit Ursula von der Leyen denken nicht daran, ETS abzuschaffen oder auch nur zu lockern.

Dieses System ist seit Jahren ein zentrales Instrument der Klimapolitik der Europäischen Union und wird schrittweise weiterentwickelt und erweitert, unter anderem durch die Einführung von ETS2. Trotz der Kritik im Zusammenhang mit steigenden Kosten für Unternehmen und Haushalte zeigt ETS nach Ansicht der EU eine hohe Wirksamkeit bei der Reduzierung von Emissionen und der Förderung von Investitionen in emissionsarme Technologien. Sein weiteres Funktionieren wird jedoch vom Gleichgewicht zwischen Klimazielen und gesellschaftlicher Akzeptanz sowie der Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft abhängen, was zu weiteren Reformen führen kann, aber wahrscheinlich nicht zu einer vollständigen Abkehr von diesem Mechanismus.

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Kann eine neue Wahlrunde ETS stürzen oder lockern?

Viel hängt hier von einer Reihe von Wahlen in Europa in den Jahren 2026-2029 ab, bei denen erwartet wird, dass in vielen Ländern eher rechte und konservative Gruppierungen an die Macht kommen - also solche, die ETS skeptisch gegenüberstehen. Unter ihnen wird ETS manchmal sogar als Symbol des langsamen Niedergangs Europas angesehen. Besonders die französischen Wahlen im Jahr 2027 sind hier wichtig, da ein Sieg von Kräften, die ETS und der Klimapolitik skeptisch gegenüberstehen, etwas verändern könnte (Jordan Bardella). Frankreich ist ein Land von sehr großer Bedeutung in Europa und ein Ausstieg aus ETS durch Frankreich würde ähnliche Tendenzen in anderen Ländern ermutigen (wobei das Wort „Ausstieg“ in Anführungszeichen gesetzt werden sollte, da dies rechtlich unter den legislativen Bedingungen der EU sehr schwierig wäre). Auch die Oppositionspartei in Polen spricht laut über einen Ausstieg aus ETS, die höchstwahrscheinlich ebenfalls 2027 die Macht übernehmen wird. In Deutschland gewinnt die AfD zunehmend an Einfluss, die ebenfalls die EU-Klimapolitik als schädlich angreift. Abgesehen von kleineren Ländern - so viel auf nationaler Ebene. Entscheidend wird die endgültige Form der neuen Europäischen Kommission sein, die 2029 eingesetzt werden soll. 

Unter den Skeptikern von ETS und einer übermäßigen Klimapolitik bestehen Hoffnungen auf eine Abschaffung oder deutliche Lockerung von ETS - oder zumindest auf die Abschaffung des stark inflationären ETS2. Gleichzeitig gibt es jedoch die Ansicht, dass das, was ETS Europa schaden konnte, bereits geschehen ist. Der entscheidende Moment in der neuen industriellen Revolution - nämlich der Eintritt in die rasante Entwicklung von KI, Halbleitern usw. - hat bereits begonnen. Diejenigen, die den Start verpasst haben, haben keine Möglichkeit, einfach in der zweiten Runde in das Spiel um den vollen Einsatz einzusteigen. ETS ist sicherlich nicht das einzige interne Hindernis, durch das Europa seine Möglichkeiten selbst einschränkt.

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